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关于营建优良市场环境增进有色金属产业调构造促转型增效益的指点定见
工夫:2016-06-30 15:16    滥觞:    点击:次

国务院办公厅关于营建优良市场环境增进有色金属产业调构造促转型增效益的指点定见


 国办发〔2016〕42号


 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

 

有色金属产业是主要的根底原材料财产。近年来,我国有色金属产业范围不竭扩大,产业结构不竭优化,质量程度不断提高,国际化运营才能不竭加强,实现了较快开展。但与此同时,受国际国内经济形势变革影响,有色金属市场需求低迷,有色金属产业持久积聚的结构性产能过剩、市场供求失衡等深层次冲突和成绩逐渐闪现。为贯彻落实党中央、国务院关于促进供应侧结构性变革、建立制造强国的决议计划布置,鞭策有色金属产业连续健康发展,经国务院赞成,现提出以下定见:

 

一、整体要求

 

(一)指导思想。

 

片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议肉体,根据“五位一体”总体布局和“四个片面”计谋规划,结实建立和贯彻落实立异、和谐、绿色、开放、同享的开展理念,促进供应侧结构性变革,优化存量、指导增量、自动减量,化解结构性过剩产能,增进行业技术进步,扩大使用消费市场,增强国际产能协作,缔造优良营商情况,鞭策有色金属产业调构造、促转型、增效益。

 

(二)基本原则。

 

对峙市场主导。阐扬市场设置资本的决定性感化,由企业自主经营决议计划,吸引消费要素向有远景的范畴会萃。强化市场倒逼机制,促使过剩产能和不具有竞争力的产能自动退出。

 

对峙当局指导。健全鼓励束缚机制,完美相干政策措施,严厉施行环保、能耗、质量、安全等尺度,鞭策企业压减过剩产能、展开国际合作,实现转型晋级。

 

对峙立异驱动。顺应进步和财产发展趋势,增强技术创新、轨制立异、管理立异和模式立异,促进功效产业化,主动推行新型产物和新兴业态,补齐财产开展短板。

 

对峙分类指点。根据有色金属种类属性和特性,分离地域资本天禀条件和财产开展实践,量体裁衣,因企施策,增进财产有序开展。

 

(三)次要目的。

 

优化有色金属产业产业结构,重点种类供需实现根本均衡,电解铝产能利用率连结在80%以上,铜、铝等种类矿产资源保障才能较着加强,稀有金属资本开发利用程度进一步提拔,再生有色金属利用比重稳步提高,重点工艺技术装备获得打破,航空、汽车、修建、电子、包装等范畴有色金属质料消费量进一步增长,严重国际产能合作项目获得实质性停顿,有色金属产业开展质量和效益较着提拔。

 

二、重点使命

 

(四)严控新增产能。

 

坚定落实《国务院关于化解产能严峻过剩冲突的指点定见》(国发〔2013〕41号)等有关规定,确有必要的电解铝新(改、扩)建项目,要严厉落实产能等量或减量置换计划,并在网上公示。操纵社会监督等手腕,加大催促查抄工作力度,严峻查处违规新建电解铝项目。按有关规定对违规新增产能的有关方面和职员庄重问责。(各省级人民政府、国度开展变革委、产业和信息化部、国土资源部、环境保护部、国务院国资委卖力)

 

(五)放慢退出过剩产能。

 

依法依规退出和处理过剩产能。片面查询拜访把握有色金属重点种类的环保、能耗、质量、安全、手艺等状况。完美次要污染物在线监控系统,增强公允公正执法,对不符合法律法规、产业政策和相干尺度的企业,要立刻限日整改;未到达整改要求的,要依法依规关停退出,同时在省级人民政府或其部分的网站上通告,承受社会监督。(各省级人民政府、环境保护部、国度开展变革委、产业和信息化部、质检总局、安全监管总局卖力)

 

指导不具有竞争力的产能转移退出。鼓舞有条件的企业合时调解发展战略,自动压减存量产能,施行跨行业、跨地域、跨所有制的等量或减量吞并重组,退出部门低效产能。对不符合所在城市发展规划且不具有搬家代价和条件的企业,鼓舞其施行转型转产;具有搬家条件的企业,撑持其退城入园或施行环保革新后向有条件的地域搬家。(各省级人民政府卖力)

 

(六)增强技术创新。

 

鞭策智能制造。在重点范畴展开数字化矿山、智能制造树模工场试点,提拔企业研发、消费和服务的智能化程度,提高产物机能稳定性和质量一致性。鼓舞业态立异和模式立异,增进“互联网+”与企业生产经营全过程交融,推行个性化定制、柔性化制造,满意多样化、多层次需求。(产业和信息化部、国度开展变革委、部卖力)

 

开展博识加工。出力开展乘用车铝合金板、航空用铝合金板、船用铝合金板、大尺寸钛和钛合金铸件及其卷带材、精细电子铜带、铜镍合金板带材、镍合金卷带材、高机能铜箔、超高纯稀有金属及靶材、高机能动力电池质料、高端电子级多晶硅、核工业用材、高机能硬质合金产物、高机能稀土功用质料等枢纽根底质料,满意先辈配备、新一代信息技术、船舶及海洋工程、航空航天、国防等范畴的需求。撑持高铝粉煤灰综合利用手艺研发及产业化。提高再生有色金属收受接管操纵手艺和配备程度,鼓舞企业提高再生有色金属的利用比例。(产业和信息化部、国度开展变革委、部卖力)

 

(七)扩大市场使用。

 

增强上下流协作。鼓舞有色金属行业与下流使用行业在设想、消费、利用、保护等方面增强合作,成立行业协会牵头、上下流企业参与、有关方面到场的协商协作机制,处理制约产物使用的工艺技术、产品质量、工程建立尺度等瓶颈成绩,拓展消耗范畴和空间。(中国有色金属工业协会、产业和信息化部、国度开展变革委、质检总局、住房城乡建设部、交通运输部、商务部卖力)

 

完美相干产物尺度。健全有色金属产物尺度系统,强化有色金属行业质量掌握。增强我国有色金属行业主要技术标准的外文版翻译事情,加大国外尺度国际化推行力度,鞭策相干产品认证检测成果互认和采信。(质检总局、产业和信息化部、国度开展变革委、住房城乡建设部、交通运输部、商务部卖力)

 

(八)健全储蓄系统。

 

着眼有色金属产业将来开展,综合思索国度计谋储蓄需求和市场情况,完美当局储蓄与贸易储蓄相结合的有色金属储蓄机制,恰当增长部门有色金属储蓄。探究展开有色金属企业贸易储蓄试点,鼓舞金融机构研讨撑持有色金属贸易收储。(国度开展变革委、财政部、产业和信息化部、银监会、证监会、保监会、中国有色金属工业协会卖力)

 

(九)主动促进国际合作。

 

主动落实“一带一起”战略部署,充分发挥我国有色金属先进技术和配备优势,动员先辈配备、产物、手艺、尺度、服务的全产业链输出,提高国际化运营才能。(国度开展变革委、商务部、产业和信息化部卖力)

 

三、政策保障

 

(十)完美用电政策。

 

持续施行不同电价政策,鼓舞契合政策的电力用户与发电企业间接买卖,经由过程协商肯定价钱。鼓舞电冶联营,已建成的具有自备电厂的电解铝企业要按划定负担并足额交纳当局性基金、政策性穿插补助和体系备用费。以不增长电解铝产能为前提,在可再生能源富集的地域,探究消纳可再生能源的局域电网建立试点。(国度能源局、国度开展变革委、产业和信息化部卖力)

 

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产能退出后的划拨用地,能够依法让渡或由地方政府发出,地方政府发出原划拨地盘使用权后的土地出让支出,可按划定经由过程预算摆设用于付出产能退出企业职工安设用度。产能退出后的工业用地,在契合城乡规划和环保要求的前提下,可用于转产开展第三产业,地方政府收取的土地出让支出,可按划定经由过程预算摆设用于职工安设、债权处理和企业发展。转产为生产性服务业等国度鼓舞开展行业的,可在5年内持续按原用处和地盘权益范例利用地盘。(国土资源部、财政部、国度开展变革委、各省级人民政府卖力)

 

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充分利用现有资金渠道,对契合条件企业在绿色制造、智能制造、高端制造、品牌建立、大众服务平台等方面加大撑持力度。经由过程中央财政方案(专项、基金等)兼顾撑持契合要求的研发事情。放慢有色金属行业资源税从价计征变革,清算标准相干免费基金,低落矿山税费承担。落实好吞并重组税收政策。调解进出口有关政策,撑持契合行业标准条件的企业展开铜精矿、锡精矿等加工商业。(财政部、税务总局、国度开展变革委、产业和信息化部、国土资源部、商务部、部、海关总署卖力)

 

(十三)增强金融搀扶。

 

落实有扶有控的信贷政策,成立产融信息对接机制,增强信息同享,指导金融机构根据风险可控、贸易可持续原则,重点撑持契合行业标准条件、环境保护和安全生产连续达标、有市场前景和运营效益的骨干企业。(产业和信息化部、人民银行、银监会、国度开展变革委、中国有色金属工业协会卖力)

 

操纵多层次资本市场,加大对有色金属行业的融资撑持。撑持契合条件的有色金属企业拓宽间接融资渠道,在资本市场停止股权融资。指导金融机构与企业自立协商,妥善解决吞并重组、产能退出中的金融债权成绩。研讨经由过程保险抵偿机制撑持有色金属新材料首批次使用。对契合条件的严重国际合作项目,指导金融机构赐与优惠贷款等。(人民银行、银监会、证监会、保监会、国度开展变革委、产业和信息化部卖力)

 

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主动培养顺应有色金属企业职工特性的创业立异载体,扩大返乡创业试点范畴,提拔创业服务孵化才能,培养继续财产集群,指导充裕职工当场就近创业失业,减缓分流压力。经由过程妙技培训、职业介绍等失业服务和失业创业搀扶政策,增进赋闲职员再就业或自立创业。对契合条件的失业艰难职员,要经由过程公益性岗亭安设等政策予以帮扶。对契合条件的赋闲职员按划定发放赋闲保险,契合救济条件的应实时归入社会救济范畴,保障根本糊口。不得施行资金保障不到位、计划不完善以及未经职工代表大会或部分职工会商经由过程的职工安设计划。(各省级人民政府、国度开展变革委、人力资源社会保障部、财政部卖力)

 

(十五)阐扬行业协会感化。

 

强化有色金属行业自律,指导企业标准运营、公平竞争,保护优良的市场秩序。增强行业枢纽、共性成绩研讨,实时公布行业产能监测预警信息,撑持企业促进吞并重组。充分发挥桥梁纽带感化,总结推行先辈经历,指点企业用好有关政策;实时反应企业诉求,反应政策落实状况,提出相干政策倡议。(中国有色金属工业协会卖力)

 

各省级人民政府要根据本定见要求,分离当地实践,抓紧订定详细计划,明白目的使命以及时间表、路线图,实在抓好各项政策措施的落实,确保取得实效。国务院有关部门要分离本身职责,尽快出台相干政策措施,主动指点处所鞭策事情,确保政策落实到位。国度开展变革委、产业和信息化部要增强兼顾和谐,会同有关部门展开催促查抄和跟随阐发,重大问题实时陈述国务院。

 


 

                           国务院办公厅
 

                           2016年6月5日

(此件公然公布)

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