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掌握污染物排放答应制实施方案
工夫:2016-12-01 08:57    滥觞:    点击:次

国务院办公厅关于印发

掌握污染物排放答应制实施方案的告诉
国办发〔2016〕81号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

《掌握污染物排放答应制实施方案》曾经国务院赞成,现印发给你们,请当真贯彻执行。

 

                             国务院办公厅
                             2016年11月10日
  (此件公然公布)

 

掌握污染物排放答应制实施方案


掌握污染物排放答应制(以下称排污答应制)是依法标准企事业单位排污举动的基础性环境管理轨制,环境保护部分经由过程对企事业单位发放排污许可证并依证羁系施行排污答应制。近年来,各地积极探索排污答应制,获得开端效果。但整体看,排污答应订定位不明确,企事业单位治污义务不落实,环境保护部分依证羁系不到位,使得管理制度效能难以充分发挥。为进一步鞭策情况治理根底制度改革,改进环境质量,按照《中华人民共和国情况保护法》和《生态文化体制改革总体方案》等,订定本计划。

一、整体要求

(一)指导思想。片面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会肉体,深化进修贯彻习近平总书记系列重要讲话肉体,紧紧围绕兼顾促进“五位一体”总体布局和和谐促进“四个片面”计谋规划,结实建立立异、和谐、绿色、开放、同享的开展理念,当真落实党中央、国务院决议计划布置,加大生态文化建立和环境保护力度,将排污答应制建立成为牢固污染源环境管理的焦点轨制,作为企业违法、部分法律、社会监督的根据,为提高环境管理效能和改进环境质量奠基坚固根底。

二)基本原则。

精简高效,跟尾顺畅。排污答应制跟尾环境影响评价管理制度,交融总量掌握轨制,为排污免费、情况统计、排污权买卖等事情供给统一的污染物排放数据,削减反复申报,减轻企事业单位承担,提高管理效能。

公允公平,一企一证。企事业单位持证排污,根据所在地改进环境质量和保障情况安全的要求负担响应的净化治理义务,多排放多担责、少排放可获益。向企事业单位核发排污许可证,作为消费运营期排污举动的唯一行政许可,并明白其排污举动依法该当服从的环境管理要求和负担的法律责任任务。

权责明晰,强化羁系。排污许可证是企事业单位在消费运营期承受情况羁系和环境保护部分施行羁系的次要法律文书。企事业单位依法申领排污许可证,按证排污,自证违法。环境保护部分基于企事业单位违法许诺,依法发放排污许可证,依证强化事中过后羁系,对违法排污举动施行严峻冲击。

公然通明,社会共治。排污许可证申领、核发、羁系流程全过程公然,企事业单位污染物排放和环境保护部分羁系法律信息实时公然,为鞭策企业违法、部分联动、社会监督缔造条件。

(三)目的使命。到2020年,完成笼盖所有牢固污染源的排污许可证核发事情,天下排污许可证管理信息平台有用运转,各项环境管理轨制精简公道、有机跟尾,企事业单位环保主体义务获得落实,根本成立法例系统完备、手艺系统科学、管理体系高效的排污答应制,对牢固污染源施行全过程管理和多污染物协同掌握,实现系统化、科学化、法治化、精密化、信息化的“一证式”管理。

二、跟尾整合相干环境管理轨制

(四)建立健全企事业单位污染物排放总量掌握轨制。改动纯真以行政区域为单位合成污染物排放总量目标的方法和总量减排核算考核办法,经由过程施行排污答应制,落实企事业单位污染物排放总量掌握要求,逐渐实现由行政区域污染物排放总量掌握向企事业单位污染物排放总量掌握改变,掌握的范畴逐步统一到牢固污染源。环境质量不达标地域,要经由过程提高排放尺度或加严答应排放量等步伐,对企事业单位施行更加严厉的污染物排放总量掌握,鞭策改进环境质量。

(五)有机跟尾环境影响评价轨制。环境影响评价轨制是建设项目的情况准入门坎,排污答应制是企事业单位消费运营期排污的法律依据,必需做好充实跟尾,实现从净化防备到净化治理和排放掌握的全过程羁系。新建项目必需在发作实践排污举动之前申领排污许可证,环境影响评价文件及批复中与污染物排放相干的主要内容该当归入排污许可证,其排污许可证执行情况应作为情况影响后评价的主要根据。

三、标准有序发放排污许可证

(六)订定排污答应管理名录。环境保护部依法制定并宣布排污答应分类管理名录,思索企事业单位及其他消费经营者,肯定实施排污答应管理的行业类别。对差别行业或同一行业内的不同类型企事业单位,根据污染物发生量、排放量以及情况风险水平等身分停止分类管理,对情况影响较小、情况风险水平较低的行业或企事业单位,简化排污答应内容和响应的自行监测、台账管理等要求。

(七)标准排污许可证核发。由县级以上地方政府环境保护部分卖力排污许可证核发,地方性法例另有划定的从其划定。企事业单位应按相干法例尺度和手艺划定提交申请材料,申报污染物排放品种、排放浓度等,测算并申报污染物排放量。环境保护部分对契合要求的企事业单位应实时核发排污许可证,对存在疑问的展开现场核对。初次发放的排污许可证有效期三年,持续换发的排污许可证有效期五年。下级环境保护部分要加强监督抽查,有权依法打消上级环境保护部分作出的核发排污许可证的决议。环境保护部统一订定排污许可证申领核发法式、排污许可证款式、信息编码和平台接口标准、相干数据格式要求等。各地区现有排污许可证及其管理要按国家统一要求实时停止标准。

(八)公道肯定答应内容。排污许可证中明白答应排放的污染物品种、浓度、排放量、排放去处等事项,载明净化治理设备、环境管理要求等相关内容。按照污染物排放尺度、总量掌握目标、环境影响评价文件及批复要求等,依法公道肯定答应排放的污染物品种、浓度及排放量。根据《国务院办公厅关于增强情况羁系法律的告诉》(国办发〔2014〕56号)要求,经地方政府依法处置、整理标准并契合要求的项目,归入排污答应管理范畴。地方政府订定的环境质量限日达标计划、重净化气候应对步伐中对企事业单位有愈加严厉的排放掌握要求的,该当在排污许可证中予以明白。

(九)分步实现排污答应全笼盖。排污许可证管理内容次要包罗大气污染物、水污染物,并依法逐渐归入其他污染物。按行业分步实现对牢固污染源的全笼盖,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年天下根本完成排污许可证核发。

四、严厉落实企事业单位环境保护义务

(十)落实按证排污义务。归入排污答应管理的所有企事业单位必需定期持证排污、按证排污,不得无证排污。企事业单位应实时申领排污许可证,对申请材料的真实性、准确性和完整性负担法律责任,许诺根据排污许可证的划定排污并严格执行;落实污染物排放掌握步伐和其他各项环境管理要求,确保污染物排放品种、浓度和排放量等到达答应要求;明白单位负责人和相干职员环境保护义务,不断提高净化治理和环境管理程度,自发承受监视查抄。

(十一)实施自行监测和按期陈述。企事业单位应依法展开自行监测,安装或利用监测装备应契合国度有关环境监测、计量认证划定和技术规范,保障数据正当有用,包管装备一般运转,妥帖保留原始记录,成立精确完好的环境管理台账,安装在线监测装备的应与环境保护部分联网。企事业单位应照实向环境保护部分陈述排污许可证执行情况,依法向社会公然污染物排放数据并对数据真实性卖力。排放状况与排污许可证要求不符的,应实时向环境保护部分陈述。

五、增强监督管理

(十二)依证严厉展开羁系法律。依证羁系是排污答应制施行的枢纽,重点查抄答应事项和管理要求的落实状况,经由过程法律监测、核对台账等手腕,核实排放数据和陈述的真实性,断定能否达标排放,审定排放量。企事业单位在线监测数据能够作为环境保护部分羁系法律的根据。根据“谁核发、谁羁系”的原则按期展开羁系法律,初次核发排污许可证后,应实时展开查抄;对有违规记载的,应提高查抄频次;对净化严峻的产能过剩行业企业加大法律频次与惩罚力度,鞭策去产能事情。现场查抄的工夫、内容、成果以及惩罚决议应记入排污许可证管理信息平台。

(十三)严峻查处违法排污举动。按照违法情节轻重,依法采纳按日持续惩罚、限定消费、停产整治、开业、封闭等步伐,严峻惩罚无证和不按证排污举动,对组成立功的,依法追究刑事责任。环境保护部分查抄发明实际情况与环境管理台账、排污许可证施行陈述等不一致的,能够责令作出阐明,对未能阐明且无法供给自行监测原始记录的,依法予以惩罚。

(十四)综合使用市场机制政策。对志愿施行严于答应排放浓度和排放量且在排污许可证中载明的企事业单位,加大电价等价钱鼓励步伐力度,契合条件的能够享用相干环保、资本综合利用等方面的优惠政策。与拟开征的环境保护税有机跟尾,交流同享企事业单位实践排放数据与征税申报数据,指导企事业单位按证排污并诚信征税。排污许可证是排污权确实认凭据、排污买卖的管理载体,企事业单位在实行法定任务的基础上,经由过程裁减落伍和过剩产能、干净消费、净化治理、技术改造晋级等发生的污染物排放减少量,可按划定在市场买卖。

六、强化信息公然和社会监督

(十五)提高管理信息化程度。2017年建成天下排污许可证管理信息平台,将排污许可证申领、核发、羁系法律等事情流程及信息归入平台,各地现有的排污许可证管理信息平台逐渐接入。在统一社会名誉代码基础上恰当扩大,订定天下统一的排污许可证编码。经由过程排污许可证管理信息平台统一搜集、存储、管理排污许可证信息,实现各级联网、数据集成、信息同享。构成的实践排放数据作为环境保护部分排污免费、情况统计、污染源排放清单等各项牢固污染源环境管理的数据滥觞。

(十六)加大信息公然力度。在天下排污许可证管理信息平台上实时公然企事业单位自行监测数据和环境保护部分羁系法律信息,宣布不按证排污的企事业单位名单,归入企业情况举动名誉评价,并经由过程企业信用信息公示体系停止公示。与环保告发平台同享污染源信息,鼓舞公家告发无证和不按证排污举动。依法促进情况公益诉讼,增强社会监督。

七、做好排污答应制施行保障

(十七)增强组织领导。各地区要高度正视排污答应制施行事情,统一思想,提高认识,明白目的使命,订定施行方案,确保定时限完成排污许可证核发事情。要做好排污答应制促进时期各项环境管理轨制的跟尾,制止呈现管理真空。环境保护部要增强对天下排污答应制施行事情的指点,订定相干管理办法,总结推行经历,跟随评价施行状况。将排污答应制落实状况归入环境保护督察事情,对落实不力的停止问责。

(十八)完美法律法规。放慢订正建设项目环境保护管理条例,订定排污答应管理条例。共同订正水污染防治法,研讨成立企事业单位违法排污的自我举证、加严对无证或不按证排污持续违法行为的惩罚划定。鞭策订正固体废物污染环境防治法、环境噪声净化防治法,探究将有关污染物归入排污许可证管理。

(十九)健全手艺支持系统。梳理和评价现有污染物排放尺度,并合时订正。建立健全基于排放尺度的可行手艺系统,鞭策企事业单位净化防治步伐晋级革新和技术进步。完美排污许可证施行和羁系法律手艺系统,指点企事业单位自行监测、台账记载、施行陈述、信息公然等事情,标准环境保护部分台账核对、现场法律等举动。培养和标准征询与监测服务市场,增进人材队伍建设。

(二十)展开宣扬培训。加大对排污答应制的宣扬力度,做好轨制解读,实时回应社会关怀。构造各级环境保护部分、企事业单位、征询与监测机构展开专业培训。强化地方政府环境保护主体义务,建立企事业单位持证排污认识,有序指导社会公众更好到场监视企事业单位排污举动,构成当局综合管控、企业依证违法、社会配合监视的优良气氛。

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