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关于操纵综合尺度依法依规鞭策落伍产能退出的指点定见
工夫:2017-03-13 16:40    滥觞:工信部    点击:次

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工信部联产业﹝201730澳门金沙官网娱乐场

 

各省、自治区、直辖市及新疆消费建立兵团产业和信息化、开展变革、财务、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、农业、商务、国资、税务、工商、质量手艺监视、安全生产羁系、能源、煤炭主管部门,中国人民银行各分支机构,各银监局:

 

裁减落伍产能是鞭策供应侧结构性变革、增进财产结构调整和节能减排的重要举措。为贯彻落实《国务院关于进一步增强裁减落伍产能事情的告诉》(国发[2010]7号)、《国务院关于化解产能严峻过剩冲突的指点定见》(国发[2013]41号)布置,做好裁减落伍产能事情,现提出以下定见:

 

一、整体要求

 

(一)指导思想。片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议肉体,深化贯彻习近平总书记系列重要讲话肉体,根据兼顾促进“五位一体”总体布局和和谐促进“四个片面”计谋规划要求,结实建立和贯彻落实立异、和谐、绿色、开放、同享的开展理念,深化促进供应侧结构性变革。实现事情方法由次要依托行政手腕,向综合使用法律法规、经济手腕和须要的行政手腕改变;实现界定尺度由次要依托配备范围、工艺技术标准,向能耗、环保、质量、安全、手艺等综合尺度改变;成立市场化、法治化、常态化的事情促进机制。

 

(二)基本原则。

 

——对峙市场倒逼、企业主体。健全公然通明的市场划定规矩,强化市场竞争机制和倒逼机制,阐扬市场设置资本的决定性感化,优化供应构造,增进优胜劣汰。阐扬企业市场主体作用,强化企业责任意识。

 

——对峙当局鞭策、依法依规。强化法治认识和法治思想,充分发挥法律法规的束缚感化和技术标准的门坎感化,营建公平竞争的市场环境,依法依规鞭策落伍产能退出。增强政策指导,完美体系体例机制,保障企业和职工合法权益,确保社会不变。

 

——对峙兼顾和谐、突出重点。以建立市场化和法治化落伍产能退出机制为重点,增强部分协同,立异方法办法,鞭策重点行业和重点地域率先打破,构成可复制、可推行的经历做法。

 

(三)事情目的。以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点,经由过程完美综合尺度系统,严厉常态化法律和强制性标准施行,促使一批能耗、环保、安全、手艺达不到尺度和消费不合格产物或裁减类产能(以上即为落伍产能),依法依规关停退出,产能过剩冲突获得减缓,环境质量获得改进,产业结构连续优化晋级;经由过程落实部分联动和处所义务,构建多尺度、多部分、多渠道协同促进事情格式。

 

二、主要任务

 

(四)能耗方面。严格执行节约能源法,对达不到强制性能耗限额尺度要求的产能,应在6个月内整改;确需耽误整改限期的,可提出不超过3个月的延期申请;过期未整改或经整改仍未达标的,依法关停退出。(产业和信息化、开展变革主管部门卖力)

 

(五)环保方面。严格执行环境保护法律法规,对超越大气和水等污染物排放尺度排污、违背固体废物管理法律法规,以及超越重点污染物总量掌握目标排污的企业,责令采纳限定消费、停产整治等步伐;情节严峻的,报经有核准权的人民政府核准,责令开业、封闭。(环境保护主管部门卖力)

 

(六)质量方面。严格执行产物质量法,对相干产品质量达不到强制性标准要求的产能,依法查处并责令停产整改;在6个月内未整改或经整改仍未达标的,报经有核准权的人民政府依法关停退出。(质量手艺监视主管部门卖力)

 

(七)安全方面。严格执行安全生产法,对安全生产条件达不到相干法令、行政法规和国家标准或行业标准要求的产能,立刻停产开业整理;经停产开业整理仍不具有安全生产条件的,予以封闭;有关部门该当撤消其相干证照。(安全生产羁系主管部门及其他负有安全生产监督管理职责的部分卖力)

 

(八)手艺方面。根据有关财产政策规定,裁减相干工艺技术装备,须撤除响应主体装备。具有撤除条件的应立刻撤除;暂不具有撤除条件的,应立刻断水、断电,撤除动力装置,封存主体装备(生产线),企业向社会公然许诺不再规复消费,同时在省级人民政府或省级主管部门网站通告,承受社会监督,并限时撤除。严峻冲击违法消费和贩卖“地条钢”举动,依法片面撤除消费修建用钢的工频炉、中频炉等配备。(产业和信息化、开展变革、能源、煤炭、质量手艺监视主管部门牵头,相干部分按职责合作卖力)

 

(九)产能退出。经由过程依法关停、开业、封闭、取消全部企业,或采纳断电、断水,撤除动力装置,封存主体装备等步伐裁减相干主体装备(生产线),使响应产能不再投入消费。(相干部分按职责合作别离卖力)

 

 

三、政策措施

 

(十)加大资金搀扶。充分利用工业企业结构调整专项奖补资金、不同电价加价支出和省级裁减落伍产能专项嘉奖资金等,对契合条件的企业职工安设、转产转型等予以撑持。(财务主管部门卖力,产业和信息化、开展变革、人力资源社会保障、价钱等主管部门共同)

 

(十一)加大手艺搀扶。增强计划指导和行业准入(标准)管理,经由过程先辈合用手艺的推行,指导企业停止技术改造晋级,低落产能革新本钱,提高运营服从。(开展变革、产业和信息化、能源、煤炭主管部门卖力)

 

(十二)施行价格政策。对钢铁、水泥、电解铝等行业能耗、电耗达不到强制性标准的产能,以及属于《财产结构调整指点目次(2011年本)(改正)》裁减类的产能,施行不同电价、门路电价、惩罚性电价和超定额用水累进加价等差别化能源资本价钱。(产业和信息化、开展变革、价钱主管部门卖力)

 

(十三)落实不同化信贷政策。落实有保有控的金融政策,对有效益、有远景,且自动退出低端低效产能、化解过剩产能、施行吞并重组的企业,根据风险可控、贸易可持续原则,主动予以信贷撑持。对未定期退出落伍产能的企业,严控新增授信,紧缩退出存量贷款。使用市场化手腕妥帖处理企业债权和银行不良资产。(中国人民银行分支机构、银监局卖力)

 

(十四)做好职工安设。要把职工安设作为去产能事情的重中之重,指点企业落实主体义务,依法妥善处理劳动干系,订定好职工安设计划和风险处理预案。落实增进自立创业、鼓舞企业吸纳失业和帮扶艰难职员失业等各项政策,做好社保干系继续和转移,按划定落实好社会保障报酬。增强职业介绍和妙技培训,加强赋闲职员的再就业才能。(人力资源社会保障主管部门卖力)

 

(十五)盘活土地资源。产能退出后的划拨用地,可依法让渡或由地方政府发出,地方政府发出原划拨地盘使用权后的土地出让支出,可按划定经由过程预算摆设付出产能退出企业职工安设用度。退出后的工业用地,在契合城乡规划的前提下,可用于转产开展第三产业,此中转产为生产性服务业等国度鼓舞开展行业的,可在5年内持续按原用处和地盘权益范例利用地盘。(国土资源、财务主管部门卖力)

 

(十六)严格执法羁系。加大节能监察力度,片面查询拜访重点行业能源消耗状况,严厉依法处理次要工序或单元产物能源消耗不达标的企业。(产业和信息化、开展变革主管部门卖力)

 

强化环保法律,催促企业片面落实环保法律法规,严厉依法处置情况违法行为,进一步完美污染源主动监控体系;归入排污许可证管理的所有企事业单位必需定期持证排污、按证排污,不得无证排污。(环境保护主管部门卖力)

 

增强产物质量管理法律,片面查询拜访消费答应获证企业消费情况和生产条件,严峻冲击无证消费等违法行为。对因工艺配备落伍、环保和能耗不达标被依法关停的企业,登记消费许可证。(质量手艺监视主管部门卖力)

 

严厉安全生产监视法律,构造查抄重点行业安全生产状况,依法查处不具有安全生产条件的企业。(安全生产羁系主管部门及其他负有安全生产监督管理职责的部分卖力)

 

(十七)强化惩戒束缚。对未定期完成落伍产能退出的企业,由相干部分将有关信息归入天下名誉信息同享平台,并在“名誉国外”网站等平台宣布,在地盘供给、资金撑持、税收管理、消费答应、安全答应、债券刊行、融资授信、当局采购、大众工程建设项目投标等方面,依法依规施行结合惩戒和名誉束缚。(开展变革主管部门牵头,各相干部分按职责合作落实)

 

四、构造施行

 

(十八)完美事情机制。各地要根据《国务院关于进一步增强裁减落伍产能事情的告诉》《国务院关于化解产能严峻过剩冲突的指点定见》要求,阐扬好省级裁减落伍产能事情和谐(指导)小组感化,增强组织领导,明白职责合作,强化和谐共同,构成事情协力。各地产业和信息化、能源、煤炭主管部门要实行牵头职责,强化综合和谐,掌握工夫节点,兼顾促进事情。各到场部分要根据职责合作,强化执法监督,完美配套政策,自动开展工作。(产业和信息化、能源、煤炭主管部门别离牵头,各到场部分按职责合作落实)

 

(十九)抓好事情落实。每一年3月尾前,各地产业和信息化、能源、煤炭主管部门牵头,结合开展变革、环境保护、质量手艺监视、安全生产羁系等主管部门,以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃行业为重点(各地可分离本地区财产开展实践和结构调整需求,扩大行业范畴),研讨订定工作方案,明白年度重点使命、工夫节点、事情步伐和义务部分,报经省级人民政府赞成后施行。

 

每一年12月尾前,各地开展变革、环境保护、质量手艺监视、安全生产羁系主管部门将昔时钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业依法封闭退出的企业、装备及产能状况,函告同级产业和信息化、能源、煤炭主管部门,计入昔时落伍产能退出状况。

 

次年1月尾前,各地产业和信息化、能源、煤炭主管部门将上年度落伍产能退出状况报经省级人民政府赞成后,报产业和信息化部、国度能源局,抄报国度开展变革委、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、农业部、商务部、人民银行、国务院国资委、税务总局、工商总局、质检总局、安全监管总局、银监会。(产业和信息化、能源、煤炭主管部门牵头,开展变革、环境保护、质量手艺监视、安全生产羁系等主管部门按职责合作落实)

 

(二十)加强监督查抄。各地产业和信息化、能源、煤炭主管部门要实时理解、把握事情停顿,按期构造相干部分停止监视查抄,对停顿较慢的地域采纳传递、约谈等方法停止督办。(产业和信息化、能源、煤炭主管部门牵头,开展变革、环境保护、质量手艺监视、安全生产羁系等主管部门按职责合作落实)

 

(二十一)强化信息公然。各地产业和信息化、能源、煤炭主管部门要在网站通告年度落伍产能退出企业名单、装备(生产线)和产能状况,承受社会监督。各地产业和信息化、开展变革、质量手艺监视、安全生产羁系主管部门,要按期宣布不达标应限日整改的企业名单(“黄牌”名单),以及经整改仍不达标、已依法封闭的企业名单(“红牌”名单)。各地环境保护主管部门要按期宣布超标排放企业名单,以及超标排放情节严峻的企业名单。(产业和信息化、能源、煤炭、开展变革、环境保护、质量手艺监视、安全生产羁系等主管部门按职责合作落实)

 

(二十二)增强行业自律。各相干行业协会要充分发挥熟习行业的优势,实时反应企业诉求,指导企业做好自律,自发施行相干法律法规和相干政策。(相干行业协会落实)

 

(二十三)做好宣扬指导。各地要做好政策宣扬解读,总结好的经历和有用做法,经由过程报刊、播送、电视、互联网等方法停止宣扬,增强树模指导,营建优良言论气氛。(产业信息化、能源、煤炭主管部门牵头,相干部分共同)

 

依法依规鞭策落伍产能退出是当前和此后一个期间落实去产能使命、增进财产结构调整的主要步伐。产业和信息化部、国度能源局将会同裁减落伍产能事情部际和谐小组成员单元,增强对各地事情的指点,研讨完美相干政策措施,合时构造对各地事情展开状况停止催促查抄,并将有关状况报国务院。

  

 

 

 

产业和信息化部     国度开展和变革委员会     财政部 
人力资源和社会保障部      国土资源部       环境保护部  
   农业部             商务部              中国人民银行 
国务院国有资产监督管理委员会国度          税务总局  
国家工商行政管理总局      国家质量监督检验检疫总局  
国家安全消费监督管理总局   中国银行业监督管理委员会 
国度能源局 

 

2017217日



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